在运营模式上,通用机场建设运营模式比较研究
　　

通用机场建设运营模式比较研究
　　

如同运输航空和通用航空作为两翼组成民用航空，运输机场和通用机场共同构成了一国的机场体系。四通八达的运输机场确保了主要城市之间的互联互通，而遍地开花的通用机场则能够确保乡镇、社区、县与城市之间的联络，从而共同构成了一国的空中交通络。在美国万个机场中运输机场仅占600个，其余都是通用机常而我国目前拥有189个运输机场和399个通用机场，仅为美国的2%。通用机场发展滞后，无法满足未来我国经济社会对空中交通通达性和便捷性的要求。
　　

根据目前已有的研究成果和各国的实际情况，通用机场的建设运营模式主要有三种：一是以国有资本为主的“国有外包”模式，即国有部门负责投资建设机场，将其中的部分工程委托外部单位，机场建成后委托国有企业运营;二是以民营企业为主的“自建自用”模式，即民营企业自己投资建设机场，并运营机场，从而形成通航运营的核心竞争优势;三是委托经营模式，即国有资本建设后，通过租赁、出售等方式委托非公企业运营机场，并通过一定的制度安排确保机场的公益性。下文介绍三类模式的典型案例，并对各类模式展开横向比较，提出推动我国通用机场建设的几点建议。
　　

一、美国通用机场的委托经营模式
　　

二战期间美国在本土修建了大量机场，战后这些机场划归地方政府，而后被委托给企业、非盈利组织或个人经营，形成了现代美国通用机场体系的雏形。按照经营过程中产权是否移交给经营主体，美国的委托经营模式又可分为两类：一是不转移所有权的委托经营，政府与机成以滑行到跑道的住家机库
　　

二、我国通用机场建设运营典型模式
　　

外包模式在我国运输机场开展通航业务的经营中较为常见，特别是对于定期运输航班数量有限而通航业务量相对较大的机场，例如舟山普陀山机常该机场所有权归属舟山市，通航业务则由舟山机场集团下属的舟山岛际航空服务有限公司经营。由于优越的地理位置和良好的空域环境，舟山机场已成为华东乃至全国最繁忙的通用航空机场和综合保障基地之一。
　　

　　

图5：舟山机场通用航空专用停机位
　　

2012年舟山机场通航作业达4750架次，目前驻场通航公司及单位有8家，驻机场通用飞机有13架，开展海监执法、海上石油、海事巡逻、岛际飞行、救助飞行、空中旅游观光、航摄、物探、飞行驾驶培训等航空业务。机场共有9个小机位，3个机库已经处于饱和状态，2013年1至10月保障公务机68架次。在运营模式上，作为机踌推出通用机场补贴政策。规模化、络化的通航机场体系是通用航空蓬勃发展的基本前提，是实现通航通达性、便捷性的前置条件。通用机场建设耗资较大，机场的公益定位决定了其盈利性差，这决定了政府必须介入通用机场建设运营。按照十八届三中全会的精神，市场在资源配置中要起决定性作用。政府介入要尊重通用航空领域民营资本众多的现实，不能走行政命令或国进民退的旧路，而应借鉴国际经验，通过补贴政策促进机场建设。通过制定详细的补贴申请、审核、方法、监管等标准和流程，确保通用机场的公益性定位，让更多的人以低廉的成本享受到通用航空的便利性。
　　

盘活存量通用机场资源。我国现有的399个通用机场和临时起降点中，有相当一部分处于停用甚至废弃状态，此外还存在一定数量的废弃军用机常在目前各地发展通用航空热情高涨的背景下，尝试通过军方、地方政府、通航企业的合作盘活这类机场资源能够有效促进行业发展。
　　

　　

兼容并包因地制宜的选择建设运营模式。从目前我国已有和规划通用机场来看，其投资主体、发展定位、经营环境、空域情况等都存在较大差异。上文的案例也表明，各类机场面临的主要困难和阻碍也各有不同。因此，应该认识到并不存在一种最优的，或者说普遍适合于各个机场的建设运营模式，不能搞一刀切，而是尊重市场主体的选择，因地制宜的推进通用机场的建设运营。
　　

于一，山东青州人，管理学博士，中国民航管理干部学院讲师，研究方向为：通用航空改革与政府规制。
　　

沈振，浙江桐乡人，工学博士，中国民航管理干部学院讲师，研究方向为：通用航空机尝通航安全。